2017年全国生育率最高的山东，在2018年上半年出现了明显变化。

以烟台为例，当地卫计委数字显示， 烟台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。山东潍坊、淄博等地也传来了出生人数明显下降的消息。

而从很多已经公布数据的地区的情况看，出生人口数也呈现下降趋势。今年上半年江苏共出生38.3万人，同比下降12.8%。贵州、天津、山东、湖北等也传来了今年上半年人口出生数量同比下降的消息。

2016年，全国实施全面二孩政策，但2017年中国全年出生人口1723万，比上一年减少63万，降幅为3.5%。全面二孩政策并未改变出生人口下降的态势。而2018年上半年，很多地方的“二胎效应”不断减弱，多地人口出生数量走低，则反映出目前老龄化加剧的严峻性。

“前几年已经有预测三五年后出生人口会出现明显下降，现在看来，预言正在变成现实。因为育龄妇女人数、结婚人数都在快速下降，出生人口数量和出生率下降是肯定的。”北京行政学院人口所博士潘建雷告诉21世纪经济报道记者。

这意味着，人口老龄化进程可能超出预期。2017年，全国60岁以上人口占比为17.3%。

上半年出生人口下降

根据山东和各地统计局的数据，2017年山东全年出生人口174.98万人，出生率17.54‰，略低于上一年的17.89‰，出生率为全国最高。

但今年上半年，据山东各地的数据显示，多地人口出生率显著下降。比如，烟台卫计委数字显示，该市2018年上半年出生26902人，同比下降16.2%;其中二孩12832人，下降12.5%。潍坊卫计委数据显示，今年上半年潍坊出生人口64428人，同比下降21%;其中二孩出生43421人，同比下降29%。

此前，淄博市卫计委副主任刘志强也指出，今年前5个月，淄博市共出生1.82万人，其中二孩出生占62.2%;人口出生率4.2‰，同比下降1.7个千分点。

同时，湖北、天津、江苏、贵州等地也传来了上半年出生人口数量下降的消息。比如，在贵州的2018年度上半年计划生育服务管理工作形势分析会上，提出上半年贵州省出生人口同比稳中有降。天津今年1-4月份建册孕妇相比去年同期大幅下降17%。而江苏上半年共出生38.3万个婴儿， 比去年同期减少12.8%。湖北枣阳市统计局的调查显示，出生人口比去年下降了10-20%。

对此，河北大学经济学院院长王金营告诉记者，“前几年估算有9000万对夫妇可以生二孩，但最终实际生了二孩的也就一两千万人，这部分人的生育意愿在2016、2017年逐步释放。尽管还有一部分人没有生，但是当前生育成本比较大，也导致不少人在犹豫。”

21世纪经济报道记者了解到，根据2010年全国普查数字推算，到2018年，育龄妇女人数约为3.46亿人，比上一年减少约700万人。上述普查数字也显示，2018生育旺盛期育龄妇女(20-29岁)比上年减少420万人左右。而此前民政部公布的数字显示，2017年中国依法办理结婚登记1063.1 万对，比上年下降7.0%。

一位不愿具名的专家指出，从部分省份上半年每个月的分娩数据来看，出生人口放慢趋势明显，这也表明全面二孩对刺激生育的作用已经减弱。

人口老龄化加速

出生人口快速下降，可能导致未来老龄化明显加速，这使得相关政策研究显得非常迫切。

湖北人口学会副秘书长石智雷指出，因为生育人口在下降，导致未来老龄化程度会快速提升。“由于老年人寿命在延长，生育人口减少使得年轻人比重下降，未来几年老龄化加剧的趋势还会维持。”

“但是也要注意，很多西部地区生育率还是很高，而发达地区生育率偏低。我建议各地政策可以根据自己的情况来定，没必要搞一刀切。”石智雷说。

国家统计局数据显示，2007年全国60岁及以上人口为15340万人，占比为11.6%;65岁及以上的有10636万人，占比为8.1%。十年后的2017年，60岁及以上、65岁及以上人口分别为24090万人、15831万人，占比为17.3%、11.4%。

根据国务院印发的《国家人口发展规划(2016-2030年)》，60岁及以上老年人口在2021-2030年增长速度将明显加快，到2030年占比将达到25%左右。0-14岁少儿人口占比下降，到2030年降至17%左右。

但从2018年上半年来看，不少地方的生育人口数量下降明显，到2030年时60岁及以上人口比重，或将超过目前规划预定的25%速度。

人口老龄化也对养老提出了新的要求。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出，要实施居家养老应对为基础，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

潘建雷认为，考虑到出生人口快速下降，老龄化程度提升，预计2030年60岁以上人口比重很可能突破30%，现在要考虑的是如何应对的问题。“未来每两三人养活一个老人，养老金支付压力大。建议国家开辟资金渠道，解决未来养老金支付问题。”