8月27日，个税法修正草案提交全国人大常委会二审，二审稿维持5000元/月(6万/年)起征点不变，综合收入的税率表也维持一审稿的安排。

在北京工作28岁的马莉(化名)对此颇感失望。她正在孕期，开始考虑小孩出生后的一系列开支。

“婴幼儿用品支出就是个黑洞，没有想到价钱会这么高，我们夫妻俩现在开始节衣缩食了。小孩未来的各项开支，像教育、培训、医疗等，都让我们有点紧张。在北京生活成本这么高，希望个税起征点定得高一些”，马莉对21世纪经济报道记者表示。

在大城市生活的人，类似马莉这样的焦虑有很多，住房、医疗、子女教育、养老等的花费皆不菲。人们对正在修订的个税法寄予期望，希望能减轻自身税收负担。

“斜杠青年”税负或增

陈东(化名)是一家大型会计师事务所的高级税务经理，在他看来二审稿只是微调了些，很多规定依然比较粗线条。

在之前为期一个月的个税法征求意见中，他建议将综合所得的税率级距扩大。“个税法修订草案只是调整了低税率的级距，对于较高税率的级距并没有调整。现在适用45%最高边际税率的年应税所得仍然定在96万，96万在北京这样的城市算是中产以上，谈不上特别高。对于我们这样的工薪阶层有必要扩大25%、30%对应的收入范围”，陈东对21世纪经济报道记者表示。

一审稿对税率级次进行优化，主要是扩大低档税率的级距。3%、10%、20%三档低税率的级距，从原来年应纳税所得额“低于10.8万元的部分”，扩大到“低于30万元的部分”。与此同时，年应纳税所得额“超过30万元的部分”，依旧适用25%、30%、35%、45%这四档较高税率，这部分收入不享有减税红利。

年应纳税所得额“超过30万元的部分”，大致对应着月应纳税所得额“超过2.5万元的部分”，这样的收入水平是否应给与减税空间，见仁见智。

陈东认为，个税要调节收入分配，应该要处理好劳动所得和被动所得的关系。依靠房产、股权投资、理财产品等取得的被动所得，税率为20%;但是依靠劳动取得收入的，部分却要适用25%、30%、40%、45%这样较高的税率，政策这样设计存在不公平。

“从理论上来说，我是支持高收入标准要往上提，因为相对生活成本而言，这部分收入并不算高，高税率的级距应该往上调。但是我国收入差距已经比较大，调节收入分配改革要求‘提低扩中限高’，像月收入5万元以上的群体，未来的税负压力可能加大”，金杜律师事务所合伙人叶永青对21世纪经济报道记者表示。

部分人群已经预见到自己税负会上升。信托公司经理王明(化名)因为去年团队绩效好，分得100万年终奖，年终奖扣税45万，到手只有55万，适用最高档税率45%。

“我们平常收入很一般，收入大头就在年终奖。年终奖也并不是每年都有100万，有些年份年终奖只有十几万。如果将收入汇总纳税的话，我们的税负可能会更高”，王明对21世纪经济报道记者表示。

金融机构多数都是这样的薪酬安排，月收入和年终奖汇总纳税之后，他们实际承担的税负有提高的可能。

与此类似，时下流行的“斜杠青年”(拥有多重职业和身份的人群)，很多身兼数职，当多项劳动所得汇总纳税之后，实际税负有可能增加。还有更多专业人士，比如大学教授、设计师、分析师等，会承揽一些其他劳务项目，包括培训、设计图纸、撰稿等，未来税负也有可能提高。

“征管因素也会增强，随着国地税征管机构的合并，现在省级税务部门设立了个税处，用以应对个税的征管问题”，陈东指出。

专项抵扣如何落地?

二审稿征求意见稿公布之后，起征点仍然是公众关注的焦点，认为5000元“不解渴”的不在少数。

5000块钱能否覆盖基本支出，也有不同的算法。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红指出，2017年城镇居民人均可支配收入为36396元，月均3033元;城镇居民人均消费支出24445元，月均消费支出2037元，考虑一定的赡养支出和储蓄率，目前5000元的费用扣除已较为充分地覆盖了相关生活费用。

但正如马莉所担忧的婴幼儿抚养支出一样，大城市居民的支出体验比数据要高。“大城市居民普遍觉得5000元起征点不够高，很重要的原因在于居住支出，购买住房、租房成本太高，导致生活负担很重”，叶永青直言。

陈东还指出，大城市的中等收入群体税负已经不轻，像医疗、教育、养老这些开支，支出大头也是由居民自己承担。

二审草案明确，“专项附加扣除、其他免税所得等由国务院确定，并报全国人大常委会备案”。这项尚未明确的专项附加抵扣，引发外界广泛的猜测。

“这次列出的五项专项附加扣除，有些人群未必会享受到，比如未婚人士不可能享有子女教育支出扣除。即便五项都享受到了，现在基本费用扣除标准定在5000元，五项专项加总的规模超过5000元的可能性很低”，智方圆税务师事务所主管合伙人王冬生对21世纪经济报道记者表示。

李旭红指出，个税起征点暂定5000元，是能够与收入水平相对匹配的。但也应该看到世界个税改革的另一种趋势，即大幅提高标准扣除，减少专项扣除。因此，未来还需均衡标准扣除与专项扣除间的关系。

8月27日，全国人大宪法和法律委员会相关负责人在作草案说明时指出，在常委会审议和征求意见过程中，还有一些意见建议进一步提高基本减除费用标准，适当降低综合所得最高边际税率。国务院有关部门在草案起草阶段进行过认真研究测算，相关规定兼顾了当前居民基本生活消费支出变化、税收调节收入分配的实际需要等情况。宪法和法律委员会经同国务院有关部门研究，建议对上述问题的有关规定不作修改。

“建议国务院方面结合征管及配套条件的完善，进一步深化相关改革，逐步扩大综合征税范围，完善费用扣除，优化税率结构，并根据改革进程对上述问题予以统筹考虑，抓紧总结改革实践经验，积极回应广大人民群众的关切，及时提出对相关制度进行修改完善的建议”，全国人大法律委员会相关负责人表示。