棚改是民生工程，也是稳投资的重要支撑。按照规划，2018年-2020年要改造各类棚户区1500万套。目前来看，2018年580万套的目标完成已无虞。那么未来两年还将改造920万套，年均460万套。在改造目标收缩以及防控隐性债务的背景下，2019年的棚改政策出现变化。如新增棚改项目将不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，继续因地制宜推进货币化安置。毫无疑问，这些变化将对三四线楼市、PSL的投放带来深刻的影响。